省發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)

《貴州省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》的通知

黔發(fā)改法規(guī)〔2024〕706號

 

各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省公安廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運(yùn)輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

貴州省市場監(jiān)督管理局

貴州省大數(shù)據(jù)局

貴州省公共資源交易中心

2024年12月11日

 

 

貴州省創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，深化我省招投標(biāo)制度改革，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則

（一）加強(qiáng)制度規(guī)則建設(shè)

1.國家招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例修訂后，及時(shí)推進(jìn)修訂我省招標(biāo)投標(biāo)條例。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則，建立招投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查機(jī)制。

2.按照國家規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際在工程建設(shè)領(lǐng)域分行業(yè)制定全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本。

（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接

3.省有關(guān)部門和各市（州）政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)政策文件，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。

4.建立政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。

二、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任

（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位

5.依法落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、選擇電子交易系統(tǒng)、組建評標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人等方面權(quán)利。

6.嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)文件中予以明確，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意變更。

7.嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開相關(guān)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)在省招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺和公共資源交易“全省一張網(wǎng)”發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)合同、履約信息等，公告公示應(yīng)當(dāng)明確受理異議的渠道和方式，并在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議。

8.強(qiáng)化國有企業(yè)招標(biāo)管理，省內(nèi)國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)的規(guī)定，代表本級人民政府履行出資人職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)出資企業(yè)建立健全招標(biāo)采購內(nèi)控制度，將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度并從嚴(yán)管理。

（四）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理

9.嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，落實(shí)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為“一代理一記錄”管理規(guī)定，依法依規(guī)公布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為。加強(qiáng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為。對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

10.推動(dòng)招標(biāo)代理行業(yè)協(xié)會(huì)健全自律機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布招標(biāo)代理行業(yè)自律公約，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價(jià)，為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供參考。規(guī)范招標(biāo)代理行業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)行為。

（五）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新

11.支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制。

12.加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接。在科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目探索采用靈活方式發(fā)包。

三、完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制

（六）改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制

13.省有關(guān)部門分行業(yè)修訂招標(biāo)文件示范文本，結(jié)合實(shí)際，細(xì)化明確經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍。各地督促招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，精準(zhǔn)選用與項(xiàng)目相適應(yīng)的評標(biāo)辦法，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場行為。對勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目，增加技術(shù)因素權(quán)重，強(qiáng)化對技術(shù)方案、專業(yè)技術(shù)人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。對采用總承包招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎采用基于概算下浮率的方式競價(jià)。

14.引導(dǎo)招標(biāo)人科學(xué)合理確定評標(biāo)委員會(huì)成員專業(yè)構(gòu)成、人數(shù)和評標(biāo)時(shí)間。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會(huì)專家專業(yè)抽取條件合規(guī)性進(jìn)行核實(shí)，確保抽取專業(yè)符合招標(biāo)項(xiàng)目需求。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全招標(biāo)人代表委托管理制度，在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，采購人代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)組長。

15.全面實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)軟硬件環(huán)境，推動(dòng)專家資源跨區(qū)域共享，對單項(xiàng)合同估算價(jià)3000萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

16.在依法必須招標(biāo)的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目探索隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審，提高評審公正性。規(guī)范評標(biāo)專家自由裁量權(quán)，加快建設(shè)智慧輔助評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提高評審效率。

（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序

17.進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則，厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。

18.探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人，實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。

19.引導(dǎo)招標(biāo)人建立健全評標(biāo)報(bào)告的審核機(jī)制，明確審核的程序、內(nèi)容等，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。

（八）加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理

20.常態(tài)化開展評標(biāo)專家征集工作，強(qiáng)化入庫審查，加強(qiáng)廉潔自律以及招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)、法律知識、電子化評標(biāo)技能等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)和專業(yè)測試，提升評標(biāo)專家履職能力。按照“一標(biāo)一評”管理要求，對評標(biāo)專家履職能力實(shí)施評價(jià)和考核。健全評標(biāo)專家動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。實(shí)行評標(biāo)專家對作出的評標(biāo)結(jié)論終身負(fù)責(zé)制。

21.涉及國家安全、國家秘密等特殊項(xiàng)目在非公共資源交易場所開展評標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人可向省綜合評標(biāo)專家?guī)旖栌脤＜也⒊袚?dān)主體監(jiān)管責(zé)任。評標(biāo)專家在借用期間發(fā)生違法違規(guī)行為的，招標(biāo)人要及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門依法處理。

四、推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級

(九)加快推廣數(shù)智化技術(shù)應(yīng)用

22.深化公共資源交易與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)用，統(tǒng)一規(guī)范全省交易數(shù)據(jù)上鏈規(guī)則和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集、質(zhì)量監(jiān)測和應(yīng)用分析，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。

23.持續(xù)深化公共資源交易“全省一張網(wǎng)”與國家公共資源交易平臺、招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺以及省有關(guān)行業(yè)部門市場監(jiān)管、信用信息、社保繳納平臺數(shù)據(jù)對接、深度融合。持續(xù)完善全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績信息、信用信息跨部門跨行業(yè)互聯(lián)共享。

24.依托全省公共資源交易統(tǒng)一注冊平臺，實(shí)現(xiàn)公共資源交易各方主體證照信息的自動(dòng)獲取和在線核驗(yàn)，探索電子營業(yè)執(zhí)照在企業(yè)身份認(rèn)證、交易文件電子簽章等環(huán)節(jié)應(yīng)用，為公共資源交易提供快捷便利服務(wù)。

25.推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)一碼”，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在入場交易前應(yīng)當(dāng)履行審批（核準(zhǔn)、備案）手續(xù)，并在全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺取得項(xiàng)目代碼。

26.持續(xù)推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。投標(biāo)保函費(fèi)率下調(diào)至4‰以下。

（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系

27.按照“省市共建、市縣一體”模式，加快完善公共資源交易“全省一張網(wǎng)”，持續(xù)增強(qiáng)公共服務(wù)功能，優(yōu)化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具，任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。

五、加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理

（十一）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任

28.各級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上人民政府工業(yè)信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、廣電等有關(guān)行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全本行業(yè)（領(lǐng)域）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分級監(jiān)管制度，依法查處違法違規(guī)行為。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項(xiàng)，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。

（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管

29.各地人民政府要建立行政監(jiān)督部門與紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法、審計(jì)、綜合行政執(zhí)法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。

30.各級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)建立貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機(jī)制，指導(dǎo)督促本行業(yè)各級行政監(jiān)督部門進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立、合同履約、建設(shè)質(zhì)量全鏈條全過程監(jiān)管。

（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管

31.推動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

32.依托全省公共資源交易監(jiān)管平臺，健全招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)分析預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件、電子投標(biāo)文件雷同情形分析比對，加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。探索建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，開展招標(biāo)投標(biāo)智慧監(jiān)管工作，鼓勵(lì)運(yùn)用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

六、營造規(guī)范有序市場環(huán)境

（十四）嚴(yán)厲查處招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng)

33.持續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包行為。組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。健全違法違規(guī)行為線索公開征集機(jī)制。制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。

34.發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機(jī)制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。

（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法

35.開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理，對規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報(bào)名等事項(xiàng)，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。

七、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能

（十六）支持創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

36.落實(shí)國家首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)政策，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

37.政府投資工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)按不低于40%的降幅收取投標(biāo)保證金。推動(dòng)建立信用承諾函替代投標(biāo)保證金機(jī)制，完善投標(biāo)保證金定期退還機(jī)制。探索建立基于市場主體信用信息的貸款、保險(xiǎn)等金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（十七）建立完善綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制

38.按照國家要求制定我省綠色招標(biāo)采購指南，引導(dǎo)招標(biāo)人在招標(biāo)采購文件中合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。建立健全促進(jìn)綠色建筑、裝配式建筑發(fā)展的招標(biāo)投標(biāo)政策措施。

（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策措施

39.適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)預(yù)留一定比例采購份額支持中小企業(yè)參與投標(biāo)。采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，400萬元以下，適宜由中小企業(yè)提供的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。超過400萬元的項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購。

40.支持中小企業(yè)與大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)、資源融合。鼓勵(lì)國有企業(yè)對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，并在招標(biāo)文件中載明。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容。